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工商時報【主筆室】

中國大陸商務部新聞發言人沈丹陽11月24日在記者會上就區域全面經濟夥伴關係(RCEP)表示,「中方將在充分尊重東盟核心地位的基礎上與談判各方通力合作,力爭儘快結束談判,為亞太地區的經濟一體化發展貢獻力量」,充分顯示其在美國總統當選人川普宣布退出跨太平洋夥伴協定(TPP)之後,將積極主導亞太自由貿易協定(FTAAP)與全球經濟秩序的企圖。

FTAAP的倡議主要是因為WTO杜哈回合談判進展不順利,導致雙邊與區域貿易協定急速增加,各個FTA不同的優惠待遇帶來的「義大利麵碗效應」(spaghetti bowl phenomenon),不僅對非成員企業有歧視的差別待遇,不同的原產地規則也使得成員企業為符合規定必須增加許多作業成本。

因此,2006年11月APEC企業諮詢委員會(ABAC)向APEC領袖會議建議,應思考採取有效方式整合現存的自由貿易協定,做為推動亞太自由貿易協定的路徑圖;2007年的APEC雪梨領袖會議通過「經濟整合報告」,以建立FTAAP為長期願景。2010年以後,由於東協與中國FTA、東協與印度、澳紐FTA等陸續生效,使得主要國家體認到APEC必須建立一個足以調和亞太多元化FTA的規範,使其有助於APEC朝向茂物目標(Bogor Goals)於2020年之前實現自由與開放的貿易與投資目標之達成,才能說服APEC成員繼續支援APEC。

於是,2010年APEC橫濱領袖宣言通過「達成FTAAP之途徑(Pathways to FTAAP)」,明確界定FTAAP?strong>嘉義縣朴子市變頻跳蛋SAPEC實現經濟整合及茂物目標之主要工具之一,與APEC經濟整合「並行推動」。在此同時,美國主導的TPP與大陸主導的RCEP陸續啟動,而使得FTAAP之發展途徑呈現TPP與RCEP之競合趨勢。

面對美國「重返亞新北市瑞芳區情趣精品洲戰略」以及TPP排除中國參與的障礙,2014年中國大陸擔任APEC主辦國,積極推動落實FTAAP的具體路徑,除了主導成立「『區域經濟整合及FTAAP』主席之友」外,並在2014年非正式經濟領袖會議通過「APEC實現FTAAP的北京路徑圖」,也發起共同啟動FTAAP策略研究,以進一步考慮實現FTAAP的下一步行動。如今,「利馬宣言」將共同策略性研究建議納入領袖宣言附件,無疑將成為APEC後續推動FTAAP之指導文件。特別是在川普宣布退出TPP之後,中國大陸無疑將於2017年APEC制定落實政策建議的FTAAP行動計畫時,扮演主導的角色,而這也正是大陸希望在年底儘快結束RCEP談判的原因。

至於,大陸能否真正主導APEC推動FTAAP之路徑高雄市大社區情趣蛋,除了必須面對東協國家發展程度差異過大對RCEP談判的障礙之外,TPP的發展前景,也是關鍵因素。

特別是對美國而言,若TPP瓦解將付出極大的「戰略損失」,第一如美國貿易代表傅洛曼所評估美國經濟僅是第一年就可能損失940億美元,第二即使美國與其他11個成員國簽署雙邊的FTA,美國企業將面對「義大利麵碗效應」的高行政成本,不符合美國利益;第三將使美國盟友面對選邊站困境,不但削弱美國的威信,也將坐大中國大陸全球經濟霸權的擴張。

因此,未來不能排除川普藉由「通知」退出,爭取針對美國汽車業、鋼鐵業、紡織業、製紙業以及其他勞力密集產業重啟談判,甚至於要求使TPP勞工專章對於勞動權益規範更加明確與可執行,以保護美國工人權益,台灣不能忽略此一可能情境的影響。

另外,日本對於川普將「通知」退出TPP,則表示「將帶頭加速推動TPP」,除了反映其將TPP視為「再次啟動安倍經濟學的起爆劑」的戰略企圖之外,由於TPP在知識產權、電子商務、金融服務、國有企業監管、環境保護等的高水準自由貿易條款,未來日本政府只要「通過外交努力,形成TPP不生效,但也不死亡的狀態」,將在參與RCEP談判和FTAAP行動計畫制定過程中,爭取有利的談判地位,而日本若因此要求RCEP談判採取較高的開放水準,則可能對RCEP談判帶來影響,不能不注意。

對台灣而言,作為APEC成員,固然可以將推動參與FTAAP作為經貿戰略目標,但是由於FTAAP屬於長期願景,現階段台灣除了應積極參與FTAAP行動計畫的制訂之外,更應該關注TPP與RCEP的競合趨勢與參與機會,特別是「新南向政策」的推動,離不開與亞太國家貿易投資以及產業合作的推動,如何藉由與TPP與RCEP成員國雙邊貿易、投資和產業合作協定的推動,建構未來參與TPP與RCEP的基礎,尤其需要政府提出整體的經貿戰略。

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